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重庆市残疾人联合会关于印发《2018年全市残疾人工作要点》的通知
发布单位:重庆市残疾人联合会 发布时间:2018-03-28

各区县(自治县)残联、两江新区残联办事处,市残联机关各部室、各直属事业单位,市残疾人福利基金会,市级各残疾人专门协会:

《2018年全市残疾人工作要点》已经市残联党组、理事会审定。现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。



重庆市残疾人联合会

2018年1月15日

2018年全市残疾人工作要点


2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我市残疾人工作总的要求是:要坚决贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央决策部署和习近平总书记关于做好重庆当前工作的重要指示精神、视察重庆重要讲话精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局要求,紧扣市委五届三次全会提出的大力实施“八项战略行动计划”、打好“三项攻坚战”任务,坚持突出深入学习贯彻党的十九大精神主题,突出贯彻落实我市“十三五”加快残疾人小康进程规划重点,突出聚焦打赢残疾人扶贫脱贫攻坚战和就业增收难点,突出深入推进群团改革优化服务体系建设动力,突出提升残疾人和残疾人工作者能力素质基础,坚决将党的十九大精神全面落实在各项残疾人工作任务中,努力开创我市残疾人事业发展新局面。

一、突出深入学习贯彻党的十九大精神主题,开创我市残疾人事业发展新局面

(一)坚持深入学习宣传贯彻党的十九大精神。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵,用党的创新理论来武装头脑、指导实践、推动残疾人事业发展。牢固树立“四个意识”,时时处处事事维护以习近平总书记为核心的党中央的权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)坚持认真履行全面从严治党“两个责任”。切实把全面从严治党两个责任扛起来,全面提升党建和党风廉政建设工作水平。全面落实“一岗双责”,突出加强政治建设,坚持民主集中制,认真落实巡视反馈意见的整改要求。深入推进“两学一做”常态化制度化,严肃党内政治生活,全面落实“三会一课”、支部主题党日、民主生活会等组织生活制度。坚持意识形态工作警钟长鸣。认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制,开展“四风”问题专项整治,深入查找“四风”问题新表现新形式,始终坚持作风建设永远在路上,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,提高履职能力。切实抓好党建带群建工作。

(三)坚持把握新时代残疾人事业发展的重要遵循。以新时代中国特色社会主义基本方略为重要遵循,进一步落实残联工作融入大局、纳入大局、服务大局的务实举措,紧紧围绕中心、服务发展,加强队伍建设,密切联系残疾人,更加自觉地肩负起我市各级残联组织的责任和使命,全心全意为残疾人服务。

二、统筹实施五大行动,加大落实加快残疾人小康进程规划力度

(一)实施精准脱贫攻坚行动。按照中国残联、国务院扶贫办等26个部门和单位共同制定的《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》,积极配合市扶贫办,按照中国残联要求,准确掌握“建档立卡”的农村贫困残疾人精准脱贫情况,确保在脱贫攻坚中残疾人一个不落下。加大对整体脱贫区县和深度贫困乡镇贫困残疾人的帮扶力度,精准帮助贫困残疾人实施产业扶贫带动一批;加大职业教育和实用技术培训力度赋能一批;结合村(社区)医生签约服务和康复辅助器具适配下乡入户等工作,精准康复一批;落实健康扶贫要求,完善残疾儿童筛查、救助制度,健康扶贫一批;脱贫解困典型宣传示范一批。继续实施“阳光安居工程”项目,完成2000户农村贫困残疾人危房改造任务,督促区县按2020年全面完成存量危房改造任务分解落实。完成10000名农村残疾人实用技术培训,并纳入就业培训实名制系统管理。扶持农村残疾人种养业大户100户;扶持残疾人扶贫基地,帮助残疾人脱贫致富。积极配合市财政等部门做好2018年康复扶贫贷款贴息任务。做好电子商务助残、产业扶持助残和手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫等工作,加大社会助残力度,推动残疾人脱贫增收。

(二)实施就业创业创新行动。按照中国残联、国家发展改革委等部门制定的《残疾人就业促进“十三五”实施方案》,做好按比例安置残疾人就业申报审核相关工作。实施残疾人就业创业服务项目,统筹建设重庆市残疾人就业创业孵化示范基地、残疾人文化创意孵化基地、残疾人电商创业孵化基地、残疾人科技助残创业孵化基地,打造线上线下残疾人就业创业服务平台。积极开展残疾人就业个性化培训服务,分类别、分层次组织开展“残疾人工匠能手”职业技能竞赛,多形式、多渠道为残疾人就业创业提供服务。开展全市残疾人就业服务机构规范化建设创建达标工作。举办残疾人就业招聘会。开展残疾人职业能力测评工作。举办全市残疾人就业服务机构负责人及残疾人就业创业网络服务平台管理员培训;开展全市残疾人就业服务人员业务能力提升远程培训。做好全国残疾人就业和职业培训状况实名制统计管理工作。开展盲人按摩师就业扶持工作;做好盲人医疗按摩从业人员继续教育、全国盲人医疗按摩人员考试及专业技术职务任职资格评审工作。推进残疾人服务创新,完善向社会购买残疾人服务工作规范,探索开展残疾人需求代理服务。提升残疾人无障碍服务水平,为残疾人融入社会创造条件。推动工作成果深度转化,抓典型示范。

(三)实施互联网+助残行动。大力加强残疾人基本需求和服务动态更新成果转化,建设大数据,推进数据资源共享。实施互联网+政务服务,依据法定职能,按市、区县(自治县)、乡镇(街道)分级编制服务目录清单、实施清单和办事指南,做到同一事项、同一标准、同一编码,为残疾人提供方便快捷的政务服务。完善“互联网+助残服务”平台,将云计算、大数据与残疾人需求有机结合,推进社会化、专业化、职业化、精细化、规范化的残疾人服务,实现供需对路,不断满足残疾人日益增长的美好生活需要。开发助残社会组织孵化管理系统,建设康复服务网络,调研论证智能化残疾人证。

(四)实施康复科技助残行动。按照《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》,加强残疾预防的科技应用,在6个残疾预防综合试点区县通过基因筛查等手段开展出生缺陷等残疾预防检测、干预工作。加强科技在辅助器具方面的研发和应用,择优对5个智能辅具研发和应用项目给予补助。加强康复科技研究应用,择优对5-8个涉及康复的科研项目在研发和应用方面给予补助。

(五)实施能力素质提升行动。加强残疾人工作理论与实践应用研究,分层、分类开展培训,组织编印培训教材,建立能力素质导师团,对残疾人、残疾人工作者、助残社会组织开展通用能力培训。实施区县残疾人组织服务能力提升计划,开展残疾人学法用法专项行动,针对城乡不同类别残疾人实施残疾人职业技能和实用技术培训,大力加强骨干专业人才队伍培训和实岗锻炼。

三、大力推进残疾人基本公共服务托底补短,努力扩大有效供给

(一)完善加快推进残疾人小康进程配套措施。深入落实《重庆市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(渝府发〔2015〕58号)和《重庆市人民政府关于印发重庆市“十三五”加快残疾人小康进程规划的通知》(渝府发〔2017〕11号)。市政府残工委组织开展“十三五”规划落实情况中期评估检查。推动制定落实相关配套政策措施,积极协调各有关方面,确保关于加快残疾人小康进程的部署和要求纳入地方发展大局,增添工作新举措,加强督查指导力度。

(二)落实“十三五”残疾人基本公共服务任务。认真落实市政府办公厅《关于印发重庆市“十三五”基本公共服务清单的通知》(渝府办发〔2017〕184号),确保10项残疾人基本公共服务重点任务有序推进,确保落实兜底责任,完善、细化服务指导标准,加大保障力度,积极引导多元供给,有序推进政府购买残疾人公共服务,健全实施问效机制。

(三)落实《残疾预防和残疾人康复条例》。认真落实《市政府办公厅关于印发重庆市残疾预防行动实施方案(2016―2020年)的通知》(渝府办发〔2017〕118号),推动各区县制定具体实施办法和配套政策。深入开展残疾人精准康复工作,力争我市残疾人康复服务率达80%以上,为16.8万有康复需求的残疾人提供康复服务。做好残疾儿童康复救助、辅助器具适配补贴和疑似残疾儿童诊断补贴工作,重点加强对有康复需求的建档立卡贫困残疾人、因病致贫残疾人的康复服务工作。充分发挥市级精准康复服务评估、服务指导机构的作用,举办市级机构培训班,提升机构评估、服务能力。继续推进标准化建设,实施好重庆市地方标准—《残疾儿童康复机构等级划分要求》;出台《残疾儿童康复机构等级评估实施办法》;组织好第二批自愿申请的残疾儿童康复机构的分级评估工作。推进重庆市地方标准——《社区康复服务规范》的正式出台。开展市级标准化示范性社区康复站建设,建立市级标准化示范性社区康复站40个,指导督促区县残联加强社区(村)康复室建设工作。加强康复人才的培训,继续开展残疾儿童康复机构技术骨干培训,组织实施残疾人工作者及残疾人骨干(专门协会主席)心理健康轮训。加强对区县残联康复机构(中心)规范化、专业化建设工作的指导。

(四)推进落实第二期《特殊教育提升计划》。配合教育部门采取切实措施落实“一人一案”,通过特殊教育学校就读、普通学校就读、送教上门等多种方式,着力解决未入学残疾儿童少年义务教育问题。积极发展残疾儿童学前教育,支持普通幼儿园接收残疾儿童;加大残疾人接受教育支持救助力度,做好残疾儿童学前教育救助、残疾大学生入学和生活救助工作。多种形式开展残疾青壮年文盲扫盲2000人。配合市教委依托现有资源,集中力量办好一所面向全市招生的盲人高中(部)、聋人高中(部)。配合招生部门做好残疾考生高考招录工作,推动普通高校积极招收符合录取标准的残疾考生。认真落实《国家通用手语方案》和《国家通用盲文方案》。

(五)推进落实基本民生保障扩大覆盖面。配合民政部门做好残疾人“两项补贴”相关审核工作,推动提标扩面。配合有关部门做好残疾人低保、社会救助、养老保险、医疗保险等工作,确保残疾人享受社会保障政策。实施“阳光家园计划“项目,完成残疾人寄宿、日间照料、居家等形式托养任务20000名,大力推进采取购买方式实现残疾人托养服务。

四、深化残联群团改革,进一步焕发各级残联组织的活力

(一)认真落实《中国残联改革方案》。认真学习贯彻习近平总书记关于党的群团工作和群团改革的重要指示,总结梳理试点经验,扎实开展“回头看”,切实把党中央和市委对群团工作和群团改革的各项要求落到实处。按照《中国残联改革方案》确定的重点任务,围绕增强“政治性、先进性、群众性”,落实以人民为中心的工作导向,深入把握新形势下群团工作规律,强化作风转变,强化能力提升,强化方式方法创新,强化责任落实。认真做好市残联换届工作,筹备召开市残联第五次代表大会。做好市级各残疾人专门协会的换届工作。

(二)建立信息数据动态更新长效机制。采取入户调查、电话询问、移动终端采集等方式,准确采集信息,探索逐步形成业务数据与动态更新数据的同步采集。建立质量控制工作机制,确保信息数据的真实、完整和可靠,充分运用数据资源,推行精准服务、精准管理。做好抽检残疾人家庭收入状况的调查,充分运用调查成果,为科学决策提供决策参考依据。

(三)开展丰富多彩的文化体育活动。将残疾人群众文化活动纳入全市大文化格局,整合资源,结合文体示范点、盲文阅读推广工程、文化月、“书香中国”、残疾人艺术作品展示等工作开展残疾群众文化活动。继续开展文化进家庭“五个一”活动、“一地一特色”“一校一品牌”创建工作。搭建集策划、包装、推广、交流、培训、展示为一体的残疾人文化产业综合平台。举办重庆市残疾人创意创业大赛、开展文化产业技能培训、文化交流活动。组织残疾人优秀文化艺术作品参加渝洽会、文博会和残疾人艺术作品展。举办重庆市特教学校学生艺术汇演。联合教委举办残疾人特殊艺术培养班。建立特殊艺术人才培养基地。打造残疾人文化艺术品牌,继续扶持残疾人艺术团开展“特殊艺术百场巡演”活动。承办全国残疾人艺术巡演和书画展。扩大群众体育覆盖面,为渝西片区13个区县7900户家庭实施残疾人康复体育关爱家庭计划项目。在全市范围内建设50个残疾人文体示范点。指导各区县做好残疾人社会体育指导员培训工作。在“全国助残日”“残疾人健身周”、“全国特奥日”、“国际残疾人日”等时间节点开展残疾人群众体育活动。开展残疾人冰雪运动的主题活动,积极引导区县推广易于开展且趣味性强的群众体育项目。大力加强竞技体育发展。与8个市级训练基地签订2019年全国残运会奖牌指标任务;与市体育局、永川区政府协调2020年同城举办“重庆市第六届残疾人运动会”。举办2018年重庆市残疾人游泳锦标赛。指导各区县加强运动员人才储备。

(四)全面夯实基层组织基础。不断加强社区(村)残协服务能力建设,改善残协和残疾人专职委员工作条件。推动有条件的社区设立残疾人工作专职岗位,逐步纳入社工管理。推进村(社区)残协“建家做友”工作。大力支持和加强专门协会工作,推动条件成熟的专门协会进行社团法人登记。切实发挥协会作用,开展服务本类别残疾人基础调研,推进制定更多为本类别残疾人服务的相关标准规范。进一步强化助残志愿服务工作,实施“校园芬芳助残”“文化助残”“法律助残”“医疗康复助残”“邻里守望助残”等助残行动。加强残疾人证办理改革后的指导督查,规范残疾人证办理。

(五)纵深推进购买残疾人服务工作。完善《重庆市政府购买残疾人服务暂行办法》,制定我市推动政府购买残疾人服务的有关配套措施。完善购买服务目录清单的动态调整,突出购买项目的公益性,放大社会效益。建立完善助残社会组织孵化机制,完善监督评估机制。

(六)巩固扩大基础管理建设成果。健全符合我市各级残联特点的基础管理制度、基本工作规范,完善相关服务标准、执行程序、绩效评价、监管办法。以残疾人基本服务和需求动态更新数据为基础,以残疾人对服务工作的满意度为重点,进一步完善各区县(自治县)残疾人工作的综合目标考核和单项工作考核办法。加快残疾人服务标准化和基层综合服务能力建设。加快推进市残疾人康复中心建设,指导各区县做好服务阵地建设工作,充分发挥综合服务设施的作用。

(七)精心打造“筑梦善行、残健共融”服务品牌。持续开展助行、助听、助视、助居、助教、助托养、助保障、助就业、助维权、助精神提升等“十助”行动。深入整合各方资源,充分发挥市残疾人福利基金会作用,推动助残公益慈善事业发展。引导残疾人积极参与管理服务。

五、依法维护残疾人合法权益,营造良好的扶残助残氛围

(一)加大依法保障残疾人合法权益工作力度。全面落实“大维权、大接访、大稳定”工作机制。认真贯彻信访责任制追究办法,指导各区县残联推进残疾人信访系统及场所规范化建设,确保12385残疾人服务热线高质量稳定运行。为5000户残疾人家庭实施家庭无障碍改造。加大落实助残特惠政策工作力度,配合市城乡建委做好无障碍立法工作。开展《重庆市残疾预防与残疾人康复办法》立法调研工作。以“法律六进”为抓手开展残联系统“七五”普法工作,大力开展残疾人法律救助工作。

(二)创新开展残疾人事业发展宣传工作。充分整合资源,积极创新传播方式,切实加强残疾人事业宣传工作机制建设、队伍建设。充分发挥新促会作用,加强残联系统新媒体平台建设及运用推广,进一步拓宽残疾人事业宣传渠道。扎实开展主题宣传,围绕学习贯彻落实党的十九大精神、实施五大行动等重点工作,抓住典型人物、典型事例、典型做法等精心策划主题宣传。围绕残疾人爱耳日、全国助残日、残疾预防日、国际残疾人日等重要节点,创新开展相关专题宣传。开展“筑梦善行•残健共融”讲好重庆残疾人故事、“新闻扶贫•助残同行”等品牌宣传,开展好重庆市人道主义思想宣传活动。


附件:重庆市残疾人联合会关于印发《2018年全市残疾人工作要点》的通知

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